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勇当探路者，续写创新史。今年以来，丛台区把思想和行动统一到中央和省、市委关于全面深化改革的各项决策部署上来，保持改革定力、坚定信心决心，加强改革统筹、强化责任落实，切实把各领域改革工作做细做实、做出成效，争当深化改革的新标杆、高位推动的排头兵、创新发展的模范生，为推动品质城区幸福丛台建设提供持久动力和坚强保障。

年初，丛台区明确将深化改革作为一项重要战略部署列入区委全会报告，通过做实一系列改革举措、提高改革效能，重点推进科技创新、营商环境、要素配置、乡村振兴、民生保障、绿色发展等领域改革，找准实践需要与制度创新的结合点，以首创性改革实现引领性突破。今年，丛台区承接省、市的15类125项年度改革任务和7类54项自主创新任务全部高标高质完成。居民自救实现回迁新模式，“200+X”绩效量化考核两项工作被列为全市第三批创制性改革事项。多方式推进两新组织党组织创建、着力破解中小微企业融资难题、“1+6”模式司法助推解决拖欠农民工工资等28项工作，相继得到上级的肯定性批示。省、市相关领导先后近20次来丛台区就改革事项进行调研和观摩。丛台区成功承办了2019年河北改革创新高端论坛，围绕“贯彻落实党的十九届四中全会精神，深化基层改革实践探索，助力品质城区、幸福丛台建设”这一主题，探讨改革创新理论，交流改革创新经验，共谋改革创新良策，为推介丛台改革创新品牌、助推城区高质量发展奠定了良好基础。

实现远医解近疾，开启“智慧医疗”应用新时代

今年以来，丛台区在提升居民健康服务和基层医疗卫生服务能力上打出“组合拳”，通过健全完善“健康小屋”“签约服务”“互联网+”等形式，推动医疗卫生工作重心下移、优质医疗资源下沉，打造更加科学合理惠民的就医秩序，让越来越多的老百姓享受到实实在在的“医改”红利。该区采用“政府主导、医院主建、医生主动、全民参与”的模式，组织城市专家走出“大医院”，带领团队下沉到社区及乡村。目前，全区已建立“健康小屋”138家，

干预指导、推广健康生活方式、健康管理群众12万余人次。丛东社区卫生服务中心“信栓力健康小屋”多次迎接国务院医改办、国家卫健委，以及省委、省政府和市委、市政府领导的观摩调研，受到广泛好评。该区做实做优家庭医生签约服务，逐步从重点人群向参保人群、常住居民拓展，加快形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的诊疗新格局。目前，全区家庭医生签约19.2万人。其中老年人、高血压、糖尿病等重点人群签约率达60%。该区积极探索建立医疗联合体运行新模式，相继出台《丛台区推进纵向联合体建设的实施意见》等一系列医联体建设框架文件。该区以“熙康云医院”远程医疗平台为载体，通过大数据、云计算、物联网等先进技术，整合国内外优质医疗资源，实施“新型社区医院+签约医护到家+数字家庭医生”三级服务供给模式，打造医院、社区、家庭三级“线上+线下”医疗服务共享平台。该区开展“互联网+护理”到家服务项目，使居民与医院、医生之间构成高效便捷、安全可靠的协同医疗体系，真正打通医疗服务群众“最后一公里”。目前，全区实现17个医疗卫生机构和321医护人员入驻，建成远程医疗中心1个，为辖区群众提供医疗救助1404人次。

优化营商发展环境，打造“服务管家”覆盖全周期

丛台区着力增强改革的系统性、整体性、协同性，全方位打造企业全生命周期“服务管家”体系，不断提升民营企业对营商环境的认知度和满意度，提振了民企发展信心。目前，全区市场主体总量6.4万户，新增市场主体1万余户。

精简办事流程，提升审批效率。该区全面推进“一网、一门、一次”改革，推进线上“一网通办”，让群众办事像网购一样方便；推进线下“只进一扇门”，做到“一窗受理、后台分类审批、综合窗口出件”，形成“一站式”集中集成办理；推进办事“最多跑一次”，提高服务能力和服务效率，让更多企业和群众办事享受到“多、快、好、省”的改革红利。目前，该区投资项目立项审批由24天压缩到3天，“一趟清”事项达到150项。

发挥平台效应，服务效能倍增。

该区充分发挥三个平台的作用，通过打造金融创新与服务中心和金融超市、金融科技中心、金融研究院三大板块，招引银行等金融机构及金融、科技企业入驻，为辖区企业提供金融政策解读和政策扶植，畅通银企对接渠道，破解企业发展资金难题。该区通过全省第一家“网上+实体”中介服务超市，实行网上入驻和实体入驻相结合，使中介机构和中介服务事项从分散式管理转变为“超市化”集中管理。目前，中介超市已入驻线上线下企业360余家，中介服务收费平均降低40%以上，中介服务事项平均办结时间缩短了60%以上，行政审批平均办结时间提高了50%以上。该区通过建设丛台区新行政服务大厅，实现拥有政务服务事项的部门全部入住。同时，该区将政务服务平台向全区16个乡街、185个社区延伸，群众可直接在乡镇、街道办理服务事项，率先实现了基层网上办理“零突破”。

提高科技含量，激发内生动力。该区通过引进苏州博济、杭州聚势等专业孵化平台运营管理公司，提升专业化管理水平，构建了集“培育+孵化+加速”全链条式创业孵化服务模式。该区联合致行网络、优米网等知名培训机构，定期开展各种形式的主题沙龙分享活动，帮助民营企业家开阔发展视野，催化职场精英。目前，丛台区已建成市级以上众创空间14家，孵化器5家，总量全市第一。浪潮大数据产业园被评为省级孵化器，丛台区农业科技园区今年被认定为全市唯一一家省级农业科技园区，大学生创业园被评为省级示范创业就业孵化基地。

助力乡村振兴发展，探索“丛台模式”改革新路径

丛台区涉及农村集体产权制度改革任务共计94个行政村（社区），基于城郊型乡村经济总量大、人员结构复杂、村民福利普遍等特点，坚持发展实际，高位统筹推进，探索形成了城郊型农村集体产权制度改革丛台模式。

做到两个坚持，夯实政策基础。该区坚持家底清，攻克清产核资关。对集体所有的资产、资金、资源进行彻底清查，摸清存量、分布、价值、使用和效益等情况，经村民大会审核确认后，

登记造册，建立台账，真正做到数据准确、归属清晰、群众认可；坚持资格清，攻克成员界定关。该区出台《丛台区农村集体经济组织成员身份确认指导意见（试行）》，通过“初始取得、法定取得、申请取得、资格保留、资格丧失”五种形式，协调均衡各方利益，确保身份确认公平合理。

缓解债务风险，合理量化资产。该区按照“守住底线、风险可控，尊重意愿、民主决策，因地制宜、分类指导”的总体原则，分别制定符合村情实际的改革方案，将经营性资产扣除负债所得作为可量化资产，有效缓解集体经济良性发展与成员权益保障的矛盾。全区20个任务村成立股份经济合作社，共量化集体资产11.35亿元。

平衡成员权益，优化股权设置。该区坚持因地制宜工作原则，对集体经济股权进行合理配置。同时，根据自身村情实际，该区可选择设置年龄股、计生股等股种，保障成员多种权益。股份管理实行“生不增、死不减、进不增、出不减”的静态模式，以户为单位、人为基数核发股权证，作为对集体资产占有和收益的有效凭证，实现了权能清晰管理。

规范组织运营，实现“三资”监管信息化。该区重视加强对集体经济组织的运营管理，建立成员代表大会、理事会、监事会“三会分设”的治理结构。该区建立集村级财务、产权改革、土地确权、土地流转、村务公开、农经大数据等多模块为一体的农村“三资”监管平台，实现农村集体“三资”管理的制度化、规范化、信息化。

“5+”模式综合发力，实施“特色青训”培优新模式

今年以来，丛台区围绕“体育强区”战略目标，以“5+”模式走出一条特色青训之路。一是教育行政+体育行政。着力构建以教体部门为主体，以体育重点校为依托，学校体育和业余训练相结合的发展机制。二是高效课堂+阳光活动。通过开展阳光大课间体育活动，形成“人人都参与、班班搞活动、校校有特色”的良好局面；通过创建“一校一品”“一校多品”校园体育模式，让特色品牌“亮起来”。目前，全区已有10所全国青少年校园足球特色学校、6所全国青少年校园篮球特色学校、6所省体育项目传统学校。三是精选项目+优化布局。充分发挥青少年业余训练的主导作用，形成以“业余体校为主导——传统项目学校为主体——青少年俱乐部为补充”三维训练网络。利用主城区地域优势，与邯郸市体育运动学校共建运动队，为艺术体操、重竞技、冰雪运动等项目人才提供发展渠道。四是政策鼓励+强化管理。完善建立以中小学生运动大会为龙头，各类单项比赛为支撑的全区中小学体育竞赛体系，构建了常态、多元、创新的体育竞赛机制。同时，采取“走出去、请进来”的方式加强交流学习提升，广泛开展周末区域校际赛、假期跨市跨省全国赛等，并邀请各级各类运动队进行交流比赛，拓宽运动视野，提升竞技水平。五是更新理念+资金投入。近年来，丛台区投入上千万元资金用于基础场地建设，购置器材器械。改造提升了行知实验中学田径场，建设了丛台小学、招贤小学运动场地，翻建了展览路小学篮球场地等。在与俱乐部、运动团体合作的基础上，通过拉动赞助、企业冠名，融入社会力量，构建青少年体育利益共同体，为全区青训工作注入新的活力。

“200+X”绩效量化考核，点燃“创业激情”攀上新高度

今年以来，丛台区通过实施“200+X”绩效量化考核，结合全区开展的“十大攻坚行动”，把信访稳定、土地收储、房屋征收、房地产解遗、违法建设违法占地整治、生态环境治理、项目建设、招商引资、基层党建、精神文明建设、城区提质、乡村振兴、教育提升、精准防贫、重点工作大督查、省市考核指标完成情况等18项制约丛台发展、引领丛台发展，需要重点推进、攻坚克难的工作全部纳入重点工作奖惩考核指标，并对每项重点工作根据工作成效实行增减分，分值上不封顶、下至负分，鼓励各单位在完成基础性、常规性工作的基础上，把主要精力放在全区中心工作上来，放在攻坚克难上来，让各单位工作努力有方向，聚精会神抓重点。第一季度，该区在全区范围内进行了模拟考核评价，征求了各单位意见，最终形成了格式标准统一，考评单位明确，考评对象认可，考评标准可比的1个考核办法、21项考核评价细则的“1+21”考核制度体系。在此基础上，该区进行了“十大攻坚行动”半年述职考评，其考评结果充分体现和验证了各单位的工作业绩，进而在全区上下形成了攻坚克难、奋发进取、敢闯新路的新风正气和大干快上、热火朝天的干事氛围。（任明、宋会娱）

来源：邯郸日报

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